"cumi majesty"

SISTEM INFORMASI
CRITICAL REVIEW JURNAL
Telaah kritis Artikel Jurnal

SISTEM INFORMASI DI NEGARA-NEGARA BERKEMBANG
Chrisanthi Avgerou1

I. Latar Belakang
Kecepatan dan arah inovasi informasi dan komunikasi (ICT) dan perubahan organisasi secara bersamaan, yang meliputi objek studi tentang sistem informasi (IS) lapangan, tidak diragukan lagi ditentukan oleh kemajuan ekonomi-ekonomi dunia, terutama di Amerika Utara dan Eropa . Namun demikian, IS internasional sastra mencakup peningkatan jumlah studi IS pengalaman di daerah lain di dunia, terutama negara-negara berkembang di Asia, Afrika, dan Amerika Latin. Studi semacam memperluas dasar empiris yang menginformasikan IS. Lebih penting lagi mereka memperluas wilayah penelitian IS lapangan dengan menangani tema baru, seperti penyediaan sumber daya ICT untuk komunitas (Reilly dan Gomez, 2001; Madon, 2005), dan dengan menyoroti dimensi dari proses inovasi IS yang sejauh ini telah menerima perhatian yang relatif kecil di mainstream penelitian IS, seperti kebudayaan nasional (Sahay, 1998) atau politik global (Ciborra, 2005). aliran penelitian sistem informasi di negara-negara berkembang (ISDC), sifat keprihatinan penelitian dan perdebatan yang masih berlangsung adalah kurang dipahami di luar lingkaran spesialis.
Tujuan saya dalam artikel ini adalah untuk memberikan kontribusi terhadap pemahaman tentang sifat, kontribusi, dan potensi penelitian yang sedang berlangsung pada IS di negara-negara berkembang. Memiliki sarjana IS dan praktisi dalam pikiran, saya meninjau penelitian ISDC dalam penjajaran untuk kolektif IS penelitian dan tubuh secara umum pengetahuan. Tugas saya, karena itu, dalam makalah ini berbeda dari tinjauan yang dimaksudkan untuk memandu peneliti dalam subbidang, seperti Sahay dan Walsham (1995) dan Walsham dan Sahay (2006a). Sementara saya komentar tentang pendekatan epistemologis dalam subbidang, tujuan utama saya adalah untuk menginformasikan kepada masyarakat secara lebih luas penelitian IS pada penelitian masalah substantif ISDC dan kontribusi.
Makalah ini disusun sebagai berikut. Pada bagian berikutnya, saya mempresentasikan tiga wacana dilihat dalam penelitian ISDC. Yang pertama menganggap inovasi IS dalam hal mentransfer ICT dan praktek organisasi dari ekonomi mereka maju dan beradaptasi dengan konteks tertentu negara-negara berkembang. Wacana kedua menganggap IS inovasi sebagai proses tertanam dalam kondisi lokal sebuah negara berkembang. wacana ketiga inovasi IS sebagai intervensi transformatif dan asosiasi dengan aspirasi dan kebijakan untuk pembangunan sosial-ekonomi.
II. Pembahasan Oleh Penulis JurnaL
• Tinjauan wacana dalam literatur ISDC
Sebuah kekhawatiran yang menembus literatur ISDC adalah kondisi sumber daya keuangan sangat terbatas, teknologi, dan keterampilan di kebanyakan negara berkembang atau wilayah. Beberapa penelitian, seperti yang pada kesenjangan digital atau pada tingkat difusi ICT, berfokus secara eksplisit pada kurangnya atau terbatasnya ketersediaan teknologi, dan berpendapat tentang pentingnya masalah ini atau memonitor kemajuan dalam mengurangi itu (Wresch, 1998; Kenny, 2000; Mbarika et al., 2003).
Saya menggunakan istilah wacana di sini untuk mengacu pada kombinasi dari asumsi pada sifat prose’s inovasi IS di negara-negara berkembang dan konstruksi konseptual yang relevan dalam studi ini proses. Saya mengidentifikasi tiga wacana penting dalam literatur ISDC. Wacana pertama adalah berakar pada asumsi bahwa IS inovasi di negara-negara berkembang terutama berkaitan dengan penangkapan dengan ekonomi kaya berteknologi maju melalui mentransfer teknologi mereka dan meniru lembaga mereka.. Wacana kedua mengasumsikan bahwa IS inovasi di negara-negara berkembang adalah tentang membangun struktur techno-organisasi baru dalam konteks sosial lokal dan tempat penelitian penekanan pada eksplorasi arti lokal dan bekerja secara lokal perubahan techno-organisasi yang tepat. Dengan demikian memfokuskan perhatian pada pengakaran IS inovasi sosial dalam konteks negara-negara berkembang. Wacana ketiga mengambil IS inovasi untuk terutama terkait dengan kemungkinan untuk menciptakan peningkatan kondisi kehidupan di tengah-tengah wilayah tertentu tatanan sosial-ekonomi global dan tertarik pada proses melalui mana IS memanfaatkan inovasi berskala besar dan dalam perubahan sosio-ekonomi . Oleh karena itu menganggap IS inovasi sebagai proses sosial-ekonomi transformatif.
• Tema baru dalam penelitian IS
Tidak mengherankan, literatur ISDC mencerminkan kategori tematik IS pada topik penelitian dan pendekatan konseptual. tema Long-standing IS riset seperti pengembangan sistem dan implementasi, manajemen IS, ICT dan keunggulan kompetitif, IS dan perubahan organisasi, secara jelas hadir dalam literatur ISDC, lihat misalnya Madon (1993), Jarvenpaa dan Leidner (1998), Korpela et al. (2000) dan Silva (2002). Fitur lain yang khas dari penelitian ISDC adalah bahwa ia telah memberikan banyak perhatian untuk non-bisnis pengaturan organisasi. IS inovasi di sektor publik dan e-pemerintah, 'bebas dan terbuka "perangkat lunak fenomena, dan pengembangan sumber daya masyarakat dimaksudkan untuk mengatasi kesenjangan digital, sedangkan IS marjinal di lapangan, yang menonjol dalam penelitian ISDC (Heeks dan Bailur, 2006; Bailur, 2007; Byrne dan Jolliffe, 2007; Madon et al. 2007; Roets et al, 2007.). Dalam bagian ini, saya menunjukkan agenda penelitian yang muncul dalam subbidang ISDC dengan mengelaborasi pada beberapa isu yang mendapat perhatian dalam studi ISDC tiga tema familiar dari bidang IS: IS kegagalan, outsourcing, dan peran strategis ICT. Saya kemudian memeriksa literatur tentang telecentres, sebagai contoh dari tema penelitian terbentuk dalam studi ISDC saja.
o Problematization kegagalan
Literatur ISDC memanifestasikan kecemasan akut tentang kegagalan. Tentu saja, kekhawatiran tentang kegagalan telah terus-menerus dalam bidang IS secara umum (Strassmann, 1985; Lyytinen dan Hirschheim, 1987; Brynjolfsson dan Hitt, 1993; Hitt dan Brynjolfsson, 1996; Sauer, 1999). Pada ISDC, meskipun, perhatian ini adalah sebagian intensif karena tekanan tambahan untuk sukses IS inovasi, seperti biaya peluang investasi tinggi dalam proyek-proyek TI dan dirasakan urgensi untuk 'mengejar' dengan ekonomi maju ICT-dimediasi. Hal ini juga diperparah oleh ekspektasi terlalu optimis untuk peran perkembangan ICT.6 Namun demikian, ada banyak indikasi bahwa, di negara-negara berkembang, masalah endemik menghalangi baik inisiatif penyelesaian IS inovasi dan realisasi manfaat yang diharapkan mereka. Penelitian mencari untuk menjelaskan kegagalan keberlanjutan disorot berbagai kondisi bermasalah di banyak negara DC. IS proyek sering haus dari sumber daya atau kehilangan komitmen politik; mereka tidak terpelihara dan, akibatnya, mereka teknologi serta fungsional terdegradasi. Masalah ini diakui dalam penelitian awal sebagai sindrom ketergantungan negara-negara berkembang komputerisasi pada donor bantuan asing, yang sering mengabaikan pengembangan kemampuan teknologi lokal (Odedra-Straub, 1993). Oleh karena itu, penelitian yang sedang berlangsung pada informasi infrastruktur di seluruh organisasi pelayanan publik berpendapat, pentingnya apropriasi lokal IS sumber daya. Dengan kata lain, sebuah IS perlu menjadi cukup terlibat dengan praktek-praktek organisasi dan untuk mengamankan komitmen keuangan dan sumber daya pengetahuan, dan politik yang diperlukan untuk budidaya yang berkesinambungan dan pertumbuhan (Braa et al., 2004).
o Outsourcing
Outsourcing telah banyak diteliti dalam IS, terutama dalam hal keuntungan jangka pendek dan jangka panjang dan risiko bagi organisasi klien, dan manajemen hubungan antara klien dan vendor; lihat misalnya Lacity dan Hirschheim (1993) dan Lacity dan Willcocks (1998). Isu-isu memiliki relevansi langsung kepada organisasi-organisasi di negara-negara berkembang, banyak yang sangat bergantung pada vendor layanan ICT karena rumah mereka yang terbatas di-, dan sering di-negara, IS keahlian. Meskipun demikian, studi tentang organisasi outsourcing DC sebagai klien relatif langka. Sebuah pengecualian beberapa terlihat dari perspektif sosial pengakaran memperkaya literatur outsourcing dengan wawasan tentang kekuasaan dan hubungan lintas-budaya (Barrett dan Walsham, 1995; Silva, 2002, 2007).
Namun, sedikit perhatian telah diberikan kepada industri perangkat lunak di negara-negara berkembang tentang pelayanan mereka kepada organisasi-organisasi dalam negeri dan upaya pengembangan keseluruhan wilayah di mana mereka berada. Sebuah diskusi panel pada konferensi ISDC di Bangalore, di 20.027 menunjukkan tampilan yang berlaku. Dalam menjawab pertanyaan tentang kontribusi industri perangkat lunak India untuk industri negara dan administrasi publik panelis menunjukkan bahwa manfaat dari ekspor industri berkembang diharapkan menetes ke bawah kepada ekonomi lokal. Ini adalah contoh non-pertempuran dengan wacana transformatif yang akan berusaha mengartikulasikan tantangan perkembangan industri ICT dalam konteks negara-negara berkembang.
o Peran Strategis ICT
Argumen tentang pentingnya ICT strategis bagi daya saing organisasi bisnis (Porter dan Millar, 1984; Scott Morton, 1991) telah bergema dalam literatur ISDC (La Rovere, 1996; Jarvenpaa dan Leidner, 1998; Goonatilake et al, 2000. ; La Rovere dan Pereira, 2000; Munkvold dan Tundui, 2005). Studi pemantauan difusi e-commerce dan model bisnis baru di DC memiliki paralel yang pada umumnya studi IS (Tigre, 2003; Kraemer et al., 2006). Selalu berdebat untuk studi seperti pentingnya ICT untuk bisnis yang kompetitif di pasar global dan titik keluar tertentu diperlukan upaya untuk mengatasi kekurangan dari konteks bisnis lokal untuk mengeksploitasi potensi strategis TIK.
Namun demikian, penelitian tentang ICT dan daya saing bisnis perusahaan merupakan bagian yang relatif kecil perhatian yang lebih luas dari sastra ISDC dengan kepentingan strategis ICT - kontribusi yang berarti potensinya untuk keuntungan jangka panjang yang besar. Potensi strategis IS inovasi di DC cenderung untuk dibahas dalam hal makro-sosial transformatif (Cecchini dan Scott, 2003; Ngwenyama et al., 2006). Dua bidang sastra tersebut dibedakan: yang pertama berkaitan dengan ICT sebagai sumber daya strategis bagi pertumbuhan ekonomi, dan yang kedua dengan cara ICT dapat berkontribusi terhadap peningkatan pelayanan sosial dan institusi, seperti layanan kesehatan dan pemerintahan negara . Alasan untuk peran ICT dalam pertumbuhan ekonomi yang telah diajukan oleh beberapa lembaga internasional, lihat misalnya Bank Dunia (1999), UNDP (2001) dan Kirkman et al. (2002). Beberapa penelitian telah berusaha untuk menguatkan argumen pada signifikansi ekonomi ICT untuk pengembangan (Ngwenyama et al., 2006; Mbarika et al, 2007.). Hal ini berusaha untuk mengatasi keprihatinan skeptis, yang cenderung menunjukkan kebutuhan mendesak bagi negara-negara miskin untuk menyediakan kebutuhan dasar kehidupan sebagian besar penduduk mereka, mengurangi kemiskinan ekstrim, dan melawan penyakit-penyakit endemis dan buta huruf. Skeptis mempertanyakan efektivitas pembangunan nasional dan inisiatif kebijakan internasional bahwa sumber daya langsung untuk menjembatani kesenjangan digital, dengan alasan bahwa ini adalah tidak mungkin untuk mencapai efek pertumbuhan ekonomi karena tidak ada kemampuan manusia, atau kondisi ekonomi untuk digunakan mereka (Warschauer, 2003; Wade, 2004).
• Teori bangunan potensial
Kekhasan ISDC penelitian terletak pada perhatiannya terhadap konteks DC 'IS inovasi dan problematization peran IS perkembangan inovasi. Keprihatinan penelitian ini tentu saja saling terkait.
o Konteks di IS inovasi
Umum IS penelitian telah dikembangkan terutama universal dan sempit terletak perspektif inovasi (Avgerou dan Madon, 2004), membayar perhatian yang relatif kecil untuk mengembangkan teori tentang interaksi antara IS inovasi dan konteks sosial-ekonomi. Perspektif universal mengikuti penalaran techno-ekonomi secara umum untuk menguraikan nilai dan informasi ICT dan proses IS inovasi melalui mana nilai tersebut dapat direalisasikan (Scott Morton, 1991; Hirschheim et al., 1996; Fulk dan DeSanctis, 1999) . Mereka sering mengakui kontinjensi kontekstual, tetapi menganggap sebuah rasionalitas utama yang menentukan tujuan universal IS inovasi dan logika tindakan terhadap kepuasan mereka (Porter dan Millar, 1984; Ciborra dan Andreu, 1998). Terletak perspektif mempertimbangkan IS berlaku inovasi sebagai aktor sosial dan cenderung untuk menempatkan penekanan pada arti membuat dan praktek dalam dinamika kekuatan pengaturan langsung dari inovasi organisasi (Suchman, 1994; Orlikowski et al. 1996). teori strukturalis Mencurigakan dari 'perubahan sosial (Latour, 2004), mereka menghindari account dari konteks sosial-ekonomi lama IS inovasi.
o ICT dan pengembangan
Banyak ISDC penelitian telah didasarkan pada peran perkembangan potensi dan dampak IS difusi berasal dari persepsi teoretis dari perintah dunia diinginkan, seperti teori Sen kemampuan (Madon, 2004) atau model konseptual dari transformasi diasumsikan terjadi di dunia kontemporer yang mengharuskan ICT infrastruktur, seperti Castells 'ide-ide dari masyarakat dan ekonomi sebagai jaringan (Braa et al., 2004). Tapi pembangunan adalah gagasan kontroversial, dikenakan perdebatan teoritis panjang, dan kebijakan pembangunan dan tindakan yang dilibatkan dengan konflik kepentingan dan hubungan kekuasaan yang membentuk politik global dan nasional kontemporer. Memang, kebijakan badan-badan internasional 'untuk pertumbuhan ekonomi dan perubahan kelembagaan secara luas dan sangat diperdebatkan di negara-negara berkembang.
Singkatnya, ISDC telah banyak memberikan kontribusi dengan terlibat dengan penelitian yang sedang berlangsung dan perdebatan dalam studi ekonomi politik internasional dan ekonomi kelembagaan. Untuk itu, penelitian empiris ISDC perlu menghubungkan studi IS inovasi dengan alasan sosial-ekonomi tertentu dan kebijakan pembangunan yang memberikan justifikasi yang mendasari dan target.
III. KESIMPULAN
Sebuah panel pada Konferensi Internasional tentang Sistem Informasi (ICIS) pada tahun 1997 membahas sebuah pertanyaan ‘mengapa IS akademisi dan professional harus mencurahkan perhatian pada negara-negara berkembang? " kebanyakan jawaban yang diuraikan para panelis adalah bahwa negara-negara berkembang adalah pasar besar dan belum tersentuh. Sebaliknya, Walsham telah berulang kali menunjukkan pentingnya etika untuk meneliti ICT tentang cara peningkatan kondisi kehidupan mayoritas besar orang yang lahir di daerah miskin di dunia kontemporer (Walsham, 2001). Pandangan ini menunjukkan berbagai motif peneliti dari negara-negara Barat. Tapi, dengan meningkatnya jumlah peneliti IS dari negara-negara berkembang dan semakin banyak profesional bekerja di IS. IS global infrastruktur mencakup DC, penelitian ISDC sangat membutuhkan pembenaran sebagai suatu bidang penelitian berkaitan dengan ICT yang dapat memberi manfaat 'lain '. Nilai daerah penelitian dinilai dalam hal kontribusinya terhadap pemahaman IS inovasi dan konsekuensi sosial-ekonomi di seluruh dunia. Untuk itu, saya menyimpulkan garis besar penelitian ISDC dengan beberapa komentat antara lain, Pertama saya meringkas kontribusi yang dilakukan melalui difusi dan pengakaran wacana sosial, dan menyorot potensi mereka untuk mengembangkan lebih lanjut kemampuan analisis untuk memahami IS inovasi dalam konteks pembangunan kontemporer.
Kedua , difusi / adaptasi dan pengakaran wacana sosial berbagi asumsi bahwa perbedaan-perbedaan penting, mereka tidak hilang oleh kekuatan teknologi atau logika manajerial saja. Tapi pendekatan mereka untuk memahami dan bertindak atas perbedaan konteks IS inovasi berbeda. Wacana difusi melakukannya dengan lebih lanjut mengasumsikan bahwa bahan / entitas kognitif yang terdiri dari ICT dan terkait praktik terbaik dalam mengatur independen dari keadaan sosial yang menimbulkan mereka untuk dipindahtangankan, lebih atau kurang utuh, dalam setiap masyarakat lainnya. Akibatnya, tunduk pada adaptasi sesuai, entitas ini dapat membuat dampak yang diinginkan. penelitian tersebut, oleh karena itu, menelusuri faktor-faktor tertentu yang menangkap perbedaan negara penerima dan organisasi yang mungkin mempengaruhi proses inovasi - seperti kondisi ekonomi, teknologi kompetensi kebiasaan di tempat kerja, sikap masyarakat terhadap TI, dilembagakan. Oleh karena itu, desain modifikasi teknologi dan intervensi di lembaga penerima untuk membuat mereka ramah ke inovasi yang tepat.
Wacana ketiga, transformatif IS intervensi inovasi, memperkenalkan elemen baru dalam IS penelitian lapangan. Pertama, memperluas domain dari IS penelitian di luar organisasi atau hubungan antar-organisasi dan alamat yang terkait dengan lembaga-lembaga sosial yang lebih luas. Hal ini dilihat dalam literatur yang mempelajari potensi perkembangan ICT dan potensi tersebut dapat dimanfaatkan. Sebagai contoh wacana transformatif pada telecentres dilemparkan terutama dalam hal kebutuhan perkembangan masyarakat dan mencari wawasan yang relevan dari teori makro-sosial. Beberapa perspektif makro-teori yang sudah ada di bidang IS, misalnya dalam mengidentifikasi tren ekonomi di mana bisnis berinovasi untuk daya saing. Tapi, saat aku berpendapat dalam makalah ini, penelitian ISDC memperkenalkan di bidang IS kompleksitas makro-teoritis interdisipliner tentang pertanyaan pada IS inovasi dan 'pembangunan'.
Singkatnya, dalam makalah ini saya berpendapat bahwa penelitian ISDC telah memperluas agenda penelitian IS dan pemahaman baru yang dikembangkan dari IS fenomena inovasi, terutama melalui perhatiannya terhadap konteks sosial dan keprihatinan strategis yang terkait dengan pembangunan sosial-ekonomi. Seperti menemukan pertanyaan tentang kebijakan dan praktek pembangunan, dihadapkan dengan isu-isu penting terkait dengan peran ICT dalam transformasi hubungan sosial dan institusi tingkat makro. Saya berharap bahwa komunitas riset IS akan mengenali pentingnya pembesaran ini domainnya penyelidikan, mendorong dan mendukungnya. Selengkapnya...

Analisis Laporan Kinerja Keuangan

1. Menghitung Varians
Kinerja yang optimal adalah yang sesuai dengan anggaran. Hampir semua perusahaan membuat analisis bulanan atas perbedaan antara pendapatan dan beban aktual dengan yang dianggarkan untuk setiap unit bisnis dan untuk organisasi keseluruhan (beberapa perusahaan melakukannya per kuartal). Sistem yang efektif mengidentifikasikan varians yang terjadi ke tingkat manajemen terendah. Varians bersifat hierarkis. Varians dimulai dengan kinerja unit bisnis keseluruhan, yang dibagi menjadi varians pendapatan dan varians beban. Varians pendapatan dibagi lebih lanjut menjadi varians volume dan varians harga untuk unit bisnis keseluruhan dan untuk setiap pusat tanggung jawab pemasaran dalam unit tersebut. Varians tersebut dapat dibagi lebih lanjut berdasarkan area dan distrik penjualan. Varians beban dapat dibagi menjadi beban produksi dan beban lainnya. Beban produksi dapat dibagi lebih lanjut berdasarkan pabrik dan departemen dalam suatu pabrik. Oleh karena itu, perusahaan bisa mengidentifikasikan setiap varians dengan manajer individual yang bertanggung jawab untuk itu.
Karakteristik analisis yang digunakan dalam analisis varians meliputi ide-ide berikut ini :
• Mengidentifikasikan faktor-faktor penyebab kunci yang memengaruhi laba.
• Merinci varians laba keseluruhan berdasarkan faktor-faktor penyebab kunci tersebut.
• Fokus pada dampak laba dari varians dalam setiap faktor penyebab.
• Mencoba untuk menghitung dampak yang spesifik dan dapat dipisahkan dari setiap faktor penyebab dengan cara memvariasikan satu faktor saja sementara faktor-faktor lainnya dianggap konstan.
• Menambahkan kompleksitas secara bertahap, lapis per lapis, mulai dari tingkat “akal sehat” yang paling mendasar (“mengupas bawang”).
• Menghentikan proses tersebut ketika kompleksitas yang ditambahkan di tingkat yang baru dibuat tidak dijustifikasi dengan tambahan wawasan mengenai faktor-faktor penyebab yang mendasari varians laba keseluruhan.
==> Varians Pendapatan
Varians pendapatan menjelaskan mengenai bagaimana menghitung varians harga, volume dan bauran penjualan. Perhitungan tersebut dibuat untuk setiap lini produk, dan hasil dari lini produk kemudian diagregasikan untuk menghitung total varians. Varians yang positif adalah menguntungkan, karena hal tersebut mengindikasikan bahwa laba aktual melebihi laba yang dianggarkan, dengan varians yang negatif adalah tidak menguntungkan.
==> Varians Harga Penjualan
Varians harga penjualan dihitung dengan mengalikan selisih antara harga aktual dan harga standar dengan volume aktual.
==> Varians Bauran dan Volume
Sering kali varians bauran dan volume tidak dipisahkan. Persamaan untuk gabungan dari varian bauran dan volume adalah :
Varians Bauran dan Volume = (volume aktual-volume yang dianggarkan)
*kontribusi per unit yang dianggarkan
varian volume diakibatkan dari menjual lebih banyak unit daripada yang dianggarkan. Varians bauran diakibatkan dari menjual proporsi produk yang berbeda dari yang diasumsikan dalam anggaran. Karena setiap produk memperoleh kontribusi per unit yang berbeda, maka penjualan proporsi produk yang berbeda dari yang dianggarkan akan menghasilkan suatu varians. Jika unit bisnis tersebut memiliki bauran yang lebih kaya (contoh, proporsi produk yang lebih tinggi dengan margin kontribusi yang tinggi), laba actual akan lebih tinggi dari yang dianggarkan dan jika unit bisnis tersebut memiliki bauran yang lebih ramping maka laba akan menjadi lebih rendah. Karena varians volume dan bauran bersifat gabungan, maka teknik semacam itu dijelaskan di bawah ini :
==> Varians Bauran
Varians bauran untuk masing-masing produk diperoleh dari persamaan berikut :
Varians Bauran = {(Total volume penjualan aktual*Proporsi yang dianggarkan)-(volume penjualan actual)}*kontribusi per unit yang dianggarkan.

==> Varian Volume
Varian volume dapat dihitung dengan cara mengurangkan varians bauran dari gabungan antara varians bauran dengan varians volume.
Varians volume = {(total volume penjualan actual)*(persentase yang dianggarkan)}-{(penjualan yang dianggarkan)*(kontribusi per unit yang dianggarkan)}

==> Penetrasi Pasar dan Volume Industri
Salah satu perluasan dari analisis laba adalah untuk memisahkan varians bauran dan volume menjadi jumlah yang disebabkan oleh perbedaan dalam pangsa pasar dan jumlah yang disebabkan oleh perbedaan dalam volume industri. Prinsipnya adalah bahwa manajer unit bisnis bertanggung jawab atas pangsa pasar, tetapi mereka tidak bertanggung jawab atas volume industri .Persamaan berukut ini digunakan untuk memisahkan dampak penetrasi pasar dari volume industri untuk varians bauran dan volume:
Varians pangsa pasar = [(Penjualan aktual) - (Volume industri)]
• Penetrasi pasar yang dianggarkan
• Kontribusi per unit yang dianggarkan
(1) (2) (3) (4) (5) (6)
Produk Volume
Aktual Volume
Anggaran Selisih
(2)-(3) Kontribusi
per unit Varians
(4)x(5)
A 100 100 -
B 200 100 100 $0,90 $90
C 150 100 50 1,20 60
Total 450 300 $150
Varians volume dan Bauran Penjulan, Januari (000)
Produk
A B C Total
Varians Harga $(10) $10 $(75) $(75)
Varians Bauran (10) 45 - 35
Varians Volume 10 45 60 115
Total $(10) $100 $(15) $75






Varians Pendapatan berdasarkan Produk, januari (000)
Varians pangsa pasar dihitung untuk setiap produk secara terpisah, dan varians total adalah jumlah perhitungan secara aljabar.
Varians volume industri dapat dihitung untuk setiap produk sebagai berukut :
Varians volume industry = (Volume industri actual – Volume industry yang dianggarkan)*Penetrasi pasar yang dianggarkan*Kontribusi per unit yang dianggarkan

==> Varians Beban
- Biaya Tetap
Merupakan varians antara biaya tetap aktual dengan yang di anggarkan didapat dari pengurangan, karena biaya-biaya ini tidak dipengaruhi bak oleh volume penjualan maupun volume produksi.
- Biaya Variabel
Biaya variabel merupakan biaya yang bervariasi secara langsung dan proporsional dengan volume. Biaya produksi variabel yang dianggarkan harus disesuaikan dengan volume produksi aktual.
Beban produksi yang dianggarkan disesuaikan ke jumlah yang seharusnya dikeluarkan pada tingkat produksi aktual dengan cara mengalikan setiap elemen dari biaya standar untuk setiap produk dengan volume produksi.
Volume yang digunakan untuk menyesuaikan beban produksi variabel yang dianggarkan adalah volume produksi, bukan volume penjualan, yang digunakan dalam menentukan varians pendapatan. Apabila volume produksi berbeda dengan volume penjualan, maka perbedaan biaya akan terlihat dalam perubahan di persediaan.

2. Variasi dalam Praktik
==> Periode waktu dari perbandingan
Beberapa perusahaan menggunakan kinerja untuk tahun tersebut sam[pai tangal tertentu sebagai dasar perbandingan. Utnuk periode yang berakhir sampai tanggal 30 juni, akan digunakana jumlah yang dianggarkan dan jumlah yang actual untuk enam bulan yang berakhir tanggal 30 juni, daripada jumlah utnuk bulan juni saja. Perusahaa-perusahaan lain membandingkan anggaran utnuk satu tahun penuh dengan estimasi sekarang atas aktual utnuk tahun yang bersangkutan. Jumlah aktual untuk laporan yang disiapkan per tanggal 30 juni akan terdiri dari angka aktual untuk enam bulan pertama ditambah estimais terbaik saat ini atas pendapatan dan beban untuk enam bulan berikutnya.
Perbandingan untuk tahun tersebut sampai dengan tanggal tertentu tidak terlalu dipengaruhi oleh penyimpangan temporer yang mungkin terlihat aneh untuk bulan sekarang. Dan oleh karena itu, tidak perlu diperhatikan oleh manajemen. Di pihak lain, hal tersebut mungkin menyembunyikan timbulnya faktor penting yang tidak bersifat kontemporer.
Perbedaan antara anggaran tahunan dengan perkiraan saat ini akan kinerja actual untuk satu tahun penuh menunjukan seberapa dekat manajer unit bisnis memperkirakan akan memenuhi target laba tahunan. Bila kenirja untuk tahun tersebut samapi dengan tanggal tertentu lebih buruk dibandingkan dengan anggran utnuk tahun tahun tersebut dengan tanggal itu, adalah mungkin deficit yang akan terjadi dapat diatasi dibulan-bulan tersisa. Disisi lain, kekuatan-kekuatan yang membuat kinerja actual berada di bawah anggran untuk tahun tersebut sampai dengan tanggla tertent dapat diperkirakan akan berlanjut di bulan-bulan berikutnya, sehingga membuat angka akhir berbeda secara signifikan dari jumlah yang dianggarkan. Manajemen senior membutuhkan estimasi laba yang realistis untuk setahun penuh, baik karena hal itu menandakan perlunya mengubah kebijakan dividen, mendapatkan utnuk kas, atau mengubah tingakt pengeluaran diskresioner, maupun karena estimasi saat ini akan kinerja tahun tersebut sering kali diberikan kepada analisis keuangan atau pihak lainnya.
Mendapatkan estimasi yang relistis adalah tidak mudah. Manajer untit bisnis cederung optimis terhadap kemampuan mereka utnuk berkinerjadi bualn-bulan selanjutnya, karena bila pesimis, maka hal tersebut akan membuat kemampuan mereka untuk mengelola diragukan. Samapi tingkat tertentu, kecenderungan ini dapat diatasi dengan mengharuskan adanya pembuktian oelh manajer unit bisnis utnuk menunjukan bahwa tren saat ini adalah jumlah margin, dan biaya tidak akan berlanjut. Tetapi, estimasi untuk satu tahun penuh dengan ringan, sementara kinerja actual hanyalah merupakan masalah pencatatan. Suatu alternative utnuk mengurangi masalah ini adalah dengan melaporkan kinerja baik untuk tahun tersebut sampai dengan tanggal tertentu maupun utnuk satu taun penuh.
==> Fokus pada Margin Kotor
Di banyak perusahaan,perubahan dalam biaya atau faktor-faktor lainnya diperkirakan akan mengarah kepada perubahan dalam harga jual, dan tugas dari manajer pemasaran adalah untuk memperoleh margin kotor yang dianggarkan-yaitu penyebaran yang konstan antara biaya dan harga jual. Kebijakan semacan itu terutama penting dalam periode infasi. Suatu analisis varians dalam system semacam itu tidak akan memiliki varians harga jual. Melainkan, aka nada varian harga kotor. Margin kotor perunit adalah selisih antara harga jual dengan biaya produksi.
Analisis varians dilakukan dengan mensubstitusikan “margin kotor”untuk “harga jual” dengan persamaan pendapatan. Margin kotor adalah selisih antara harga jual actual dengan biaya produksi standar. Biaya produksi standar saat ini harus mempertimbangkan perubaha dalam biaya produksi yang disebabkan oleh perubahan dalam tariff upah dan harga jual bahan baku. Bahan baku tersebut dan biaya actualnya, digunakan agar efesiensi produksi tidak mempengaruhi kinerja dari organisasi pemasaran.
==> Keterbatasan Standar
Standar harus merupakan ukuran yang andal mengenai bagaimana kinerja yang seharusnya. Akan tetapi standar dapat menjadi estimasi yang kurang akurat dengan alasan:
1. Standar tidak ditetapkan dengan selayaknya
2. Walaupun standar ditetapkan secara layak dalam kondisi yang ada pada waktu itu, kondisi yang berubah membuat standar menjadi usang.
==> Sistem Biaya Penuh
Perusahaan yang menggunakan sistem biaya penuh, jika persediaan akhir lebih tinggi dari persediaan awal maka sebagian biaya overhead tetap periode tersebut tetap tinggal di persediaan, bukan seluruhnya ke HPP. Jika persediaan akhir lebih rendah dari persediaan awal, maka lebih banyak biaya overhead tetap yang dilepaskan ke HPP dibandingkan dengan jumlah aktual yang terjadi di periode tersebut.
Jika tingkat persediaan berubah dan jika volume produksi aktual berbeda dengan volume penjualan yang dianggarkan, maka sebagian dari varians volume produksi dimasukkan dalam persediaan. Akan tetapi jumlah penuh dari varians volume produksi harus dihitung dan dilaporkan. Varians ini adalah selisih antara biaya produksi tetap yang dianggarkan pada volume aktual dan biaya produksi tetap standar pada volume tersebut.
Hal yang penting adalah varians produksi seharusnya dikaitkan dengan volume produksi, bukan volume penjualan.
==> Jumlah Rincian
Varians pendapatan dapat dianalisis pada beberapa tingkatan : pertama secara total ; kemudian berdasarkan volume, bauran , dan harga ; lalu menganalisis varians volume dan bauran berdasarkan volume industri dan pangsa pasar. Pada setiap tingkatan, varians tersebut dianalisis berdasarkan produk individual. Beberapa perusahaan tidak mengembangkan lapisan sebanyak itu, tetapi ada juga yang mengembangkan lebih banyak lagi selama rincian tambahan masih dianggap berharga. Rincian tambahan untuk biaya produksi dapat dikembangkan dengan menghitung varians untuk pusat tanggung jawab di tingkat yang lebih rendah dan dengan mengidentifikasikan varians dengan faktor input yang spesifik.
Lapisan-lapisan ini berkaitan dengan hierarki datipusat tanggung jawab. Mengambil tindakan dari laporan varians tidaklah memungkinkan kecuali dapat dikaitkan dengan manajer yang bertanggung jawab untuknya.
Dengan teknologi informasi modern, hampir semua tingkat rincian dapat disediakan dengan cepat dan biaya yang wajar. Berapa banyak yang diperlukan tergantung pada informasi yang diminta manajer. Dalam situasi ideal, ada data dasar untuk membuat semua jenis analisis, tetapi hanya sebagian kecil dari data ini yang dilaporkan secara rutin.
==> Biaya teknik dan Biaya Diskresioner
Varians yang menguntungkan dalam biaya teknik biasanya merupakan indikasi dari kinerja yang baik yaitu semakin rendah biayanya maka semakin baik kinerjanya. Hal ini bergantung pada kualifikasi bahwa kualitas dan pengantaran tepat waktu dinilai memuaskan.
Sebaliknya kinerja dari pusatr beban kebijakan biasanya dinilai memuaskan apabila beban aktual hampir setara dengan jumlah yang dianggarkan. Hal ini disebabkan karena varians yang menguntungkan dapat mengindikasikan bahwa pusat tanggung jawab tersebut tidak melaksanakan dengan mencukupi fungsi-fungsi yang disetujui akan dilaksanakan olehnya. Karena beberapa elemen dalam pusat beban kebijakan secara fakta merupakan beban teknik, varians yang menguntungkan adalah benar-benar menguntungkan untuk elemen ini.
==> Standart Evaluasi
Dalam system pengendalian manajemen, standar formal digunakan dalam evaluasi laporan atas aktivitas actual dan terdiri atas tiga jenis
1. Standar atau Anggaran yang Telah Ditetapkan Sebelumnya
Bila disiapkan dan dikoordinasi secara hati-hati, maka merupakan standar yang unggul. Standar ini merupakan dasar terhadap mana kinerja actual diperbandingkan di banyak perusahaan. Seandainya angka-angka anggaran didapat secara acak, maka tentu saja angka-angka tersebut tidak akan menghasilkan dasar yang andal untuk perbandingan.
2. Standar Historis
Ini merupakan catatan dari kinerja actual yang telah lewat. Hasil dari bulan berjalan dapat dibandingkan dengan hasil bulan berikutnya, atau dengan hasil dari bulan yang sama di tahun sebelumnya. Standar ini memiliki dua kelemahan yang serius yakni :
• Kondisi mungkin saja berubah antara kedua periode tersebut sedemikian rupa sehingga perbandingan menjadi tidak valid lagi.
• Kinerja periode sebelumnya mungkin saja tidak dapat diterima.
3. Standar Eksternal
Ini adalah standar yang diturunkan dari kinerja pusat tanggung jawab lain atau perusahaan- perusahaan lain dalam industry yang sama. Kinerja dari kantor cabang penjualan dapat dibandingkan dengan kinerja dari kantor cabang penjualan lainnya. Bila kondisi- kondisi dari kedua pusat tanggung jawab tersebut serupa, maka perbandingan semacam itu dapat menghasilkan dasar yang bisa diterima untuk mengevaluasi kinerja.
Beberapa perusahaan mengidentifikasikan perusahaan yang diyakini merupakan perusahaan yang dikelola paling baik dalam industry tersebut dan menggunakan angka-angka dari perusahaan tersebut-baik melalui kerja sama dengan perusahaan tersebut atau dari materi yang diterbitkan-sebagai dasar perbandingan. Proses ini disebut dengan benchmarking.


3. Keterbatasan Analisis Varians
Walaupun analisis varians adalah alat yang ampuh, alat tersebut memiliki keterbatasan. Keterbatasan yang paling penting adalah walaupun analisis ini mengidentifikasikan dimana, varian terjadi tetapitidak mengatakan mengapa varians ini terjadi atau apa yang dilakukan mengenainya. Masalah kedua dalam analisis varians adalah untuk menentukan apakah suatu varians adalah signifikan. Teknik statistik dapat dugunakan untuk menentukan apakah ada perbedaan yang signifikan antara kinerja aktual dan standar untuk beberapa proses tertentu,teknik ini disebut sebagai pengendalian mutu secara statistik. Tetapi teknik tersebut hanya dapat diterapkan jika proses itu diulang dalam interval yang sering seperti operasi dari suatu alat mesin dalam proses produksi.
Keterbatasan yang ketiga adalah ketika laporan kinerja menjadi lebih teragregrasi, varians yang saling meniadakan dapat menyesatkan pembacanya. Ketika varians menjadi terintegrasi para manager menjadi semakin nergantung pada penjelasan-penjelasan dan prediksi yang menyertainya. Laporan hanya menunjukan apa yang telah terjadi, laporan tidak menunjukan dampak masa depan dari tindakan yang telah diambil manajer.
==> Tindakan Manajemen
Salah satu manfaat laporan formal adalah laporan tersebut memberikan tekanan yang diinginkan pada manajer ditingkat yang lebih rendah untuk mengambil tindakan perbaikan atas inisiatif mereka sendiri. Informasi dari sumber yang tidak resmi mungkin tidak lengkap atau disalahpahami, sementara angka dalam laporan formal memberikan informasi yang lebih akurat dan laporan tersebut dapat mengkonfirmasikan atau meragukan informasi yang diterima dari sumber-sumber tidak resmi. Selain itu laporan formal juga menjadi dasar untuk analisis karena informasi dari sumber tidak resmi bersifat umum dan tidak tepat.
Biasanya ada diskusi antara manajer unit bisnis dengan atasannya, dimana manajer unit bisnis menjelaskan alasan-alasan dari varians yang signifikan, tindakan yang diambil untuk memperbaiki situasi yang tidak menguntungkan dan perkiraan waktu dari setiap tindakan perbaikan.















Ukuran Kinerja
A. Sistem Ukuran Kinerja
A.1 Keterbatasan Sistem Pengendalian Keuangan
A.2 Pertimbangan Umum
Membandingkan sistem ukuran kinerja dengan panel instrumen dapat memberikan wawasan penting mengenai bauran dari ukuran keuangan dan nonkeuangan yang diperlukan dalam sisitem pengendalian manajemen. Suatu sistem penilaian kinerja memiliki serangkaian ukuran yang memberikan informasi menegenai operasi dari banyak proses yang berbeda. Beberapa ukuran ini dapat memberitahu manajer mengenai apa yang telah dan sedang terjadi. Semua ukuran ini memiliki interaksi yang implisit dan perubahan disatu ukuran sering kali mencerminkan perubahan ukuran lainnya. Dengan melakukan pertukaran, seorang manajer juga dapat memilih antara perilaku yang bermanfaat bagi keberhasilan jangka pendek atau jangka panjang organisasi.
A.3 Balance Scorecard
Balanse scorecard adalah suatu contoh dari sistem ukuran kinerja. Menurut para pendukung pendekatan ini, unit bisnis harus diberikan cita-cita dan ukuran dari empat perspektif berikut ini:
1. Keuangan (contohnya: margin laba, tingkat pengembalian atas aktiva, arus kas)
2. Pelanggan (contohnya: pangsa pasar, indeks kepuasan pelanggan)
3. Bisnis internal (contohnya: rekreasi karyawan, pengurangan waktu siklus)
4. Inovasi dan pembelajaran (contohnya: persentase penjualan dari produk baru).

Balance scorecard memelihara keseimbangan antara ukuran-ukuran startegi yang berbeda dalam suatu usaha mencapai keselarasan cita-cita, sehingga mendorong karyawan untuk bertindak sesuai dengan kepentingan terbaik organisasi, selain itu juga merupakan alat yang membantu fokus perusahaan, memperbaiki komunikasi, menetapkan tujuan organisasi, dan menyediakan umpan balik atas strategi.
Tiap ukuran balance scorecard membahas suatu aspek dari strategi perusahaan. Dalam menciptakan balance scorecard, eksekutif harus memiih bauran dan ukuran yang secara akurat mencerminkan faktor kunci yang akan menentukan keberhasilan strategi perusahaan, menunjukkan hubungan antara ukuran-ukuran individual dalam hubungan sebab-akibat, mengindikasikan bagaimana ukuran-ukuran nonkeuangan mempengaruhi hasil keuangan jangka panjang dan memberikan pandangan luas menegenai kondisi perusahaan saat ini.
A.4 Sistem Penilaian Kinerja: Pertimbangan Tambahan
Suatu sistem penilaian kinerja berusaha untuk memenuhi kebutuhan dari pihak pemangku kepentingan (stakeholder) yang berbeda dari organisasi perusahaan dengan menciptakan campuran dari ukuran-ukuran satrategi ukuran hasil dan pemicu, ukuran keuangan dan nonkeuangan serta ukuran internal dan eksternal.
- Ukuran Hasil dan Pemicu
Ukuran hasil mengindikasikan hasil dari suatu strategi dan ukuran ini biasanya merupakan “indikator yang terlambat (lagging indicators)”, yang memberitahu manajemen mengenai apa yang telah terjadi. Ukuran pemicu merupakan “indikator yang mendahului (leading indicators), yang menunjukan kemajuan dari bidang-bidang kunci dalam mengimplemenatsikan suatu strategi. Waktu siklus merupakan contoh dari ukuran pemicu.Ukuran hasil hanya menunjukana hasil akhir, ukuran pemicu dapat digunakan di tingkat yang lebih rendah dan mengindikasikan perubahan-perubahan inkremental yang pada akhirnya akan sangat mempengaruhi hasil.
Ukuran hasil dan pemicu adalah sangat terkait. Jika ukuran hasil mengidentifikasikan bahwa ada suatu maslah namnun ukuran pemicu menunjukkan bahwa strategi tersebut diimplementasikan dengan baik, maka kemungkinan besar bahwa strategi tersebut perlu diubah.
- Ukuran Keuangan dan NonKeuangan
Organisasi telah mengembangkan sistem yang sangat canggih untuk mengukur kinerja keuangan. Mekipun ukuran nonkeuangan diakui penting, banyak organisasi yang gagal untuk memasukkan dalam tinjauan kinerja tingkat eksekutif karena ukuran-ukuran ini cenderung kurang canggih dibandingkan dengan ukuran keuangan dan manajer senior kurang terampil dalam menggunakannya.
- Ukuran Internal dan Eksternal
Perusahaan harus mencapai keseimbangan antara ukuran-ukuran eksternal, seperti kepuasan pelanggan, dengan ukuran-ukuran dari proses bisnis internal, seperti hasil produksi. Terlalus sering perusahaan mengorabankan pengembanga internal untuk memperoleh hasil eksternal atau mengabaikan seluruh hasil eksternal, karena secara salah meyakini bahwa ukuran internal yang bagus sudah mencukupi.
- Pengukuran Memicu Perubahan
Aspek yang paling penting dari sistem pengukuran kinerja adalah kemampuannya untuk mengukur hasil dan pemicu sedemikian rupa sehingga menyebabkan organisasi bertindak sesuai dengan starteginya. Ukuran-ukuran dalam scorecard harus spesifik untuk startegi tertentu dan oleh karena itu spesifik untuk organisasi tertentu. Walaupun ada kerangaka pengukuran kinerja yang generik, tdak ada scorecard yang generik.
Scorecard menekankan gagasan mengenai hubungan sebab-akibat antara ukuran-ukuran tersebut. Dengan menampilkan secara eksplisit hubungan sebab-akibat tersebut, suatu organisasi akan memahami bagaimana ukuran-ukurab nonkeuangan (kualitas produk) memicuk ukuran-ukuran keuanagan (pendapatan). Scorecard bukan sekedar daftar ukuran, melainkan masing-masing ukuran dalam scorecard harus dikaitkan satu sama lain secara eksplisit dalam hubungan sebab-akibat sebagai suatu alat untuk menerjemahkan startegi menjadi tindakan.
A.5 Faktor Kunci Keberhasilan
Variable Kunci yang berkaitan dengan Proses Bisnis Internal :
• Utilitas kapasitas.
Tingkat utilitas kapasitas sangat penting dalam bisnis di mana biaya tetap adalah tinggi. Demikian pula dalam organisasi professional yang tersedia yang dibebankan ke pelanggan merupakan ukuran dari utilitas dari sumberdaya tetap.
• Pengiriman tepat waktu.
• Perputaran persediaan.
• Kualitas
Indicator dari kualitas mencakup jumlah unit cacat yang dikirimkan oleh setiap pemasok, jumlah dan frekuensi dari pengiriman yang terlambat, jumlah komponen dalam suatu produk, persentase komponen yang umum versus komponen yang unik dalam suatu produk, persentase hasil, first-pass yield, bahan baku sisa, pengerjaan kembali, kerusakan mesin, jumlah dan frekuensi jadwal produksi dan pengiriman yang tidak terpenuhi, jumlah sasaran karyawan, jumlah keluhan pelanggan, tingkat kepuasan pelanggan, klaim garansi, beban pemeliharaan lapangan, jumlah dan frekuensi produk yang dikembalikan, dan seterusnya.
• Waktu siklus. Adalah alat yang digunakan untuk menganalisis kebutuhan persediaan:
Waktu siklus = waktu pemrosesan + waktu penyimpanan + waktu pemindahan + waktu inspeksi
Hanya elemen pertama, waktu pemrosesan, yang menambah nilai apa pun pada produk. Oleh karena itu, analisis tersebut berusaha untuk mengidentifikasi semua aktivitas yang tidak menambah nilai pada produk secara langsung dan untuk menghilangkan, atau mengurangi biaya, dari aktivitas-aktivitas ini.
Suatu sistem just in time memusatkan perhatian manajemen pada waktu selain fokus tradisional pada biaya. Mengurangi waktu siklus dapat mengarah pada biaya. Salah satu cara yang efektif untuk memantau kemajuan atas just in time dengan menghitung rasio berikut ini:

A.6 Implementasi Sistem Pengukuran Kinerja
Implementasi dari suatu sistem pengukuran kinerja melibatkan empat langkah umum:
1. Mendefinisikan strategi
Scorecard membangun suatu kaitan antara strategi dengan tindakan operasional. Proses mendefinisikan scorecard dimulai dengan mendefinisikan strategi organisasi. Dalam tahp ini, adalah penting bahwa cita-cita organisasi dinyatakan secara eksplisit dan target dikembangkan.
Untuk perusahaan dalam satu industry, scorecard tersebut sebaiknya dikembangkan di tingkat korporasi dan kemudian diturunkan ke tingkat fungsional dan tingkat di bawahnya. Tetapi, untuk perusahaan multibisnis, scorecard sebaiknya dikembangkan di ingkat unit bisnis. Departemen fungsional dalam suatu unit bisnis memiliki scorecard sndiri, scorecard unit bisnis dan scorecard di bawah tingkat itu diselaraskan. Sebagai langkah akhir, untuk organiosasi multibisnis, scorecard tingkat korporat sebaiknya dikembangkan untuk membahas, di samping hal-hal lain, sinergi antar unit bisnis.
2. Mengidentifikasi ukuran dari strategi
Organisasi harus fokus pada sedikit ukuran-ukuran penting pada titik ini atau manajemen akan dibanjiri dengan ukuran. Masing-masing ukuran individual dapat dikaitkan satu sama lain dalam hubungan sebab akibat.
3. Mengintegrasikan ukuran ke dalam sistem manajemen
Scorecard harus diintegrasikan baik dengan struktur formal maupun informal dari organisasi, budaya, serta praktik sumberdaya manusia. Missal saja, efektivitas scorecard akan dikompromikan jika kompensasi manajer didasarkan hanya pada kinerja keuangan.
4. Meninjau ukuran dan hasilnya secara berkala
Scorecard harus ditinjau secara konsisten dan terus-menerus oleh manajr senior. Organisasi tersebut sebaiknya memperhatikan hal-hal berikut ini:
• Bagaimana kondisi organisasi menurut ukuran hasil?
• Bagaimana kondisi organisasi menurut ukuran pemicu?
• Bagaimana strategi organisasi berubah sejak tinjauan terakhir?
• Bagaimana ukuran scorecard berubah?
Aspek yang paling penting dari tinjauan ini adalah sebagai berikut:
• Menginformasikan kepada manajer mengenai apakah strategi tersebut telah dilaksanakan dengan benar dan seberapa berhasil strategi itu bekerja.
• Menunjukkan bahwa manajer serius mengenai pentingnya ukuran-ukuran ini.
• Menjaga agar ukuran-ukuran tersebut sejajar dengan strategi yang selalu berubah.’memperbaiki pengukuran.
Bagian tinjauan inni melengkapi empat langkah trsebut dan menyediakan pendorong untuk memulai siklus baru.
A.6 Kesulitan Dalam Mengimplementasikan Sistem Pengukuran Kinerja
1. Korelasi yang buruk antara ukuran nonkeuangan dengan hasilnya
Sederhananya, tidak ada jaminan bahwa profitabilitas masa depan akan mengikuri pencapaian target dibidang nonkeuangan manapun. Ini merupakan masalah yang serius karena ada asumsi yang melekat bahwa profitabilitas masa depan mengikuti ukuran individual. Ini merupakan masalah ketika mencoba untuk mengembangkan ukuran-ukuran yang mewakili untuk kinerja masa depan. Walapun hal ini tidak berarti bahwa sistem dengan beberapa ukuran sebaiknya diabaikan, merupakan hal yang penting bagi perusahaan untuk memahami bahwa kaitan antara ukuran nonkeuangan dan kinerja keuangan tidak begitu dimengerti.
2. Terpaku pada hasil keuangan
program insentif yang dirancang dengan buruk menciptakan tekanan tambahan. Manajer senior sering kali diberikan kompensasi berdasarkan kinerja keuangan. Hal ini dapat mengganggu keselarasan tujuan, sehingga menyebabkan manajer lebih peduli terhadap ukuran keuangan dibandingkan dengan ukuran lainnya. Bahkan perusahaan yang mengaitkan imbalan dengan berbagai ukuran mungkin saja memiliki bias terhadap kinerja keuangan yang tidak proporsional.
3. Ukuran-ukuran tidak diperbarui
Banyak perusahaan tidak memiliki mekanisme formal untuk memperbarui ukuran-ukuran tersebut agar selaras dengan perubahan dalam strateginya. Akibatnya, perusahaan terus menggunakan ukuran-ukuran yang didasarkan pada strategi yang lalu. Selain itu, ukuran-ukuran tersebut sering menimbulkan kemalasan, terutama ketika orang memulai merasa nyaman menggunakannya.
4. Terlalu banyak pengukuran
Jika ada terlalu banyak ukuran, maka manajer berisiko kehilangan fokus karena mencoba untuk melakukan banyak hal pada waktu yang sama.
5. Kesulitan dalam menentukan trade-of
Beberapa perusahaan menggabungkan ukuran keuangan dengan nonkeuangan dalam satu laporan dan memberikan bobot pada masing-masing ukuran terebut. Tetapi, kebanyakan scorecard tidak memeberikan bobot yang eksplisit kepada masing-masing ukuran ini. Tanpa pembobotan semacam itu, adalah sulit untuk menentukan pertukaran antara ukuran keuangan dan non keuangan.
A.7 Pengendalian Interaktif
Peran utama dari pengendalian manajemen adalah untuk membantu pelaksanaan strategi. Dalam lingkungan yang cepat berubah dan dinamis, menciptakan suatu organisasi pembelajaran adalah penting bagi kelangsungan hidup perusahaan. Organisasi pembelajaran mengacu pada kemampuan dari karyawan suatu organisasi untuk belajar menyesuaikan diri terhadap perubahan lingkungan secara berkelanjutan. Tujuan utama dari pengendalian interaktif adalah untuk memfasilitasi terciptanya organisasi pembelajaran.
Sementara faktor kunci keberhasilan adalah penting dalam desain sistem pengendalian untuk meengimplementasikan strategi yang dipil, ketidakpastian strategis memandu penggunaan sekelompok informasi pengendalian manajemen secara interktif dalam mengembangkan strategi baru. Ketidakpastian strategis adalah pergeseran lingkungan secara mendasar yang mungkin mengganggu aturan-aturan yang dijalankan oleh suatu organisasi hari ini.
Pengendalian interaktif mengingatkan manajemen terhadap ketidakpastian strategis bik berupa masalah maupun peluang. Ini menjadi dasar bagi para manajer untuk menyesuaikan diri terhadap lingkungan yang berubah pesat dengan memikirkan strategi baru.
Pengendalian interaktif memiliki karakteristik berikut ini:
a. Sekelompok informasi pengendalian manajemen mengenai ketidakpastian strategis yang dihadapi oleh bisnis terbeut menjadi titik pusat.
b. Eksekutif senior menerima informasi semacam itu dengan serius.
c. Manajer pada setiap tingkatan organissasi tersebut memfokuskan perhatiannya pada informasi yang dihasilkan oleh sistem itu.
d. Atasan, bawahan, dan rekan sekerja bertemu untuk mengintrepetasikan dan membahas implikasi dan informasi untuk inisiatif strategis masa depan.
e. Rapat dilaksanakan dalam bentuk debat serta tantangan terhadap data dan asumsi yang mendasari, serta tindakan yang sesuai.
Ketidakpastian strategi berkaitan dengan pergeseran mendasar dan nonlinear dalam lingkungan yang potensial menciptakan model bisnis baru. Pengendalian interaktif bukanlah suatu sistem yang terpisah, melainkan merupakan bagian yang integral dari sistem pengendalian manajemen. Beberapa informasi pengendalian manajemen membantu manajer untuk memikirkan strategi baru. Informasi pengendalian interaktif biasanya cenderung bersifat nonkeuangan. Karena ketidakpastian strategis berbeda antara bisnis yang satu dengan bisnis yang lain, maka eksekutif senior pada perusahaan yang berbeda mungkin memilih bagian yang berbeda dari sistem pengendalian manajemen mereka untuk digunakan secara interaktif.
Suatu subsitem seharusnya memenuhi kondisi berikut ini sebelum dapat digunakan sebagai sistem pengendalian interkatif:
1. Data dalam subsistem harus tidak ambigu serta mudah dipahami dan diinterpretasikan.
2. Subsitem tersebut harus memuat data mengenai ketidak pastian strategis.
3. Data dalam subsitem seharusnya membantu perusahaan untuk mengembangkan strategi baru. Selengkapnya...

BAB I

PENDAHULUAN

Wacana tentang good governance atau kepemerintahan yang baik merupakan isu yang paling mengemuka belakangan ini. Tuntutan masyarakat agar pengelolaan negara dijalankan secara amanah dan bertanggung jawab adalah sejalan dengan keinginan global masyarakat internasional pada saat ini.

Banyak orang menganggap bahwa governance adalah konsep yang datang dari Barat, maka governance dianggap tidak sesuai dengan nilai-nilai yang berlaku di Indonesia. Christoper Bennet dalam diskusi keempat secara jelas mengatakan bahwa governance hanyalah sebuah kata yang dapat dicarikan padanan-nya dalam bahasa Indonesia. Dengan menggunakan kata dalam bahasa Indonesia maka pengertian governance akan lebih mudah dipahami. Dan jelas bahwa governance bukan sebuah konsep barat, bahkan ciri-ciri good governance sendiri secara faktual ada pada budaya masyarakat Indonesia

Kata governance dalam bahasa inggris sering di artikan dengan tata kelola atau pengelolaan dengan kata dasar to govern yang bermakna memerintah. “Memerintah” diartikan sebagai menguasai atau mengurus negara atau mengurus daerah sebagai bagian dari negara.
Dari istilah tersebut diatas dapat diketahui bahwa istilah governance tidak hanya berarti sebagai suatu kegiatan, tetapi juga mengandung arti pengurusan, pengelolaan, pengarahan, pembinaan, penyelenggaraan dan bisa juga diartikan pemerintahan.
Pemahaman umum tentang good governance mulai mengemuka di Indonesia sejak tahun 1990-an dan semakin populer pada era tahun 2000-an. Kepemeritahan yang baik banyak diperkenalkan oleh lembaga donor atau pemberi pinjaman luar negeri seperti World Bank, Asean Development Bank, IMF maupun lembaga-lembaga pemberi pinjaman lainnya yang berasal dari negara-negara maju. Good governance dijadikan aspek pertimbangan lembaga donor dalam memberikan pinjaman maupun hibah.
Dalam good governance, akuntabilitas publik merupakan elemen terpenting dan merupakan tantangan utama yang dihadapi pemerintah dan pegawai negeri. Akuntabilitas berada dalam ilmu sosial yang menyangkut berbagai cabang ilmu sosial lainnya, seperti ekonomi, adminitrasi, politik, perilaku, dan budaya. Selain itu, akuntabilitas juga sangat terkait dengan sikap dan semangat pertanggungjawaban seseorang. Akuntabilitas secara filosofi timbul karena adanya kekuasaan yang berupa mandat/amanah yang diberikan kepada seseorang atau pihak tertentu untuk menjalankan tugasnya dalam rangka mencapai suatu tujuan tertentu dengan menggunakan sarana pendukung yang ada.


Dalam menjalankan fungsinya, pemerintah memiliki instrumen khusus berupa kewenangan yang disebut freies ermessen atau pouvoir discretionnaire. Freies ermessen ini pada hakekatnya adalah sebuah kekuasaan atau kewenangan bebas yang diberikan kepada pemerintah dengan maksud agar dapat berperan lebih aktif dalam menyelenggarakan urusan-urusan pemerintahan demi kesejahteraan masyarakat. Namun hal ini memiliki kelemahan fundamental yakni kemungkinan terjadinya perbuatan yang menyimpang dari peraturan sehingga menimbulkan kerugian bagi masyarakat. Untuk itu, guna mempertinggi perlindungan hukum bagi masyarakat diperlukan adanya Asas-asas Umum Pemerintahan yang Baik sebagai dasar etika berpemerintahan.

BAB II

ISI

1. Good Government Governance

· Pengertian Good Government Governance

Terminologi Good Governance (GG) dalarn bahasa dan pemahaman masyarakat termasuk disebagian elite politik, sering rancu. Setidaknya ada tiga terminologi yang sering rancu yaitu Good Governance (tata pemerintahan yang balk), Good Goverment (Pemerintahan yang balk), dan clean governance (pernerintahan yang bersih). Good Governance menurut Bank Dunia (World Bank) adalah cara kekuasaan digunakan dalam mengelola berbagai sumberdaya sosial dan ekonomi untuk pengembangan masyarakat (The way state power is used in managing economic and social resources for development of society).

World Bank memberikan definisi governance sebagai “the way state power is used in managing economic and social resources for development of society”. Sementara United Nation Development Program ( UNDP ) mendefinisikan governance sebagai “the exercise of political, economic, and administrative authority to manage a nation’s affair at all levels”. Mardiasmo dalam bukunya akunting sektor publik mendefinisikan pengertian governance dapat diartikan sebagai cara mengelola urusan-urusan publik. ( Mardiasmo, Tahun : 2002, hal : 17 )

Dari definisinya World Bank lebih menekankan pada cara pemerintah mengelola sumber daya sosial dan ekonomi untuk kepentingan pembangunan masyarakat, sedangkan UNDP lebih menekankan pada aspek politik, ekonomi, dan admninistratif dalam pengelolaan negara. Jika mengacu pada program World Bank dan UNDP, orientasi pembangunan sektor publik adalah untuk menciptakan good governance. Pengertian Good Governance sering diartikan sebagai kepemerintahan yang baik.

· Teori-teori Terkait GGG

Dua teori utama yang terkait dengan GGG adalah stewardship theory dan agency theory. Stewardship theory dibangun di atas asumsi filosofis mengenai sifat manusia yakni bahwa manusia pada hakekatnya dapat dipercaya, mampu bertindak dengan penuh tanggung jawab memiliki, integritas, dan kejujuran terhadap pihak lain. stewardship theory memandang manajemen sebagai dapat dipercaya untuk bertindak dengan sebaik-baiknya bagi kepentingan publik pada umumnya maupun shareholders pada khususnya.

Sementara itu, agency theory yang dikembangkan oleh Michael Johnson, seorang professor dari Harvard, memandang bahwa manajemen perusahaan sebagai ‘agents’ bagi para pemegang saham, akan bertindak dengan penuh kesadaran bagi kepentingannya sendiri, bukan sebagai pihak yang arif dan bijaksana serta adil terhadap pemegang saham sebagaimana diasumsikan dalam stewardship model. Bertentangan dengan stewardship theory, agency theory memandang bahwa manajemen tidak dapat dipercaya untuk bertindak dengan sebaik-baiknya bagi kepentingan publik pada umumnya maupun shareholders pada khususnya. Dengan demikian, “managers could not be trusted to do their job – which of course is to maximize shareholder value’ (Tricker, Opcit).Dalam perkembangan selanjutnya, agency theory mendapat respons lebih luas karena dipandang lebih mencerminkan kenyataan yang ada. Berbagai pemikiran mengenai Government governance berkembang dengan bertumpu pada agency theory di mana pengelolaan pemerintah harus diawasi dan dikendalikan untuk memastikan bahwa pengelolaan dilakukan dengan penuh kepatuhan kepada berbagai peraturan dan ketentuan yang berlaku

· Prinsip-Prinsip Good Governance

a. Partisipasi : Setiap orang atau setiap warga masyarakat, baik laki-laki maupun perempuan harus memiliki hak suara yang sama dalam proses pengambilan keputusan, baik secara langsung maupun melalui lembaga perwakilan, sesuai dengan kepentingan dan aspirasinya masing-masing. Partisipasi yang luas ini perlu dibangun dalam suatu tatanan kebebasan berserikat dan berpendapat, serta kebebasan untuk berpartisipasi secara konstruktif.

b. Aturan Hukum (Rule of Law) : Kerangka aturan hukum dan perundang-undangan haruslah berkeadilan, ditegakkan dan dipatuhi secara utuh tanpa memihak kepada siapapun (impartially), terutama aturan hukum tentang hak-hak asasi manusia.

c. Transparansi : Transparansi harus dibangun dalam kerangka kebebasan aliran informasi. Berbagai proses, kelembagaan, dan informasi harus dapat diakses secara bebas oleh mereka yang membutuhkannya, dan informasinya harus dapat disediakan secara memadai dan mudah dimengerti, sehingga dapat digunakan sebagai alat monitoring dan evaluasi.

d. Daya Tanggap (Responsiveness) : Setiap institusi dan prosesnya harus diarahkan pada upaya untuk melayani berbagai pihak yang berkepentingan (Stakeholders).

e. Berorientasi Konsensus (Consensus Orientation) : Pemerintahan yang baik (good governance) akan bertindak sebagai penengah (mediator) bagi berbagai kepentingan yang berbeda untuk mencapai konsensus atau kesepakatan yang terbaik bagi kepentingan masing-masing pihak, dan jika dimungkinkan juga dapat diberlakukan terhadap berbagai kebijakan dan prosedur yang akan ditetapkan pemerintah.

f. Berkeadilan (Equity) : Pemerintahan yang baik akan memberikan kesempatan yang sama baik terhadap laki-laki maupun perempuan dalam upaya mereka untuk meningkatkan dan memelihara kualitas hidupnya.

g. Efektivitas dan Efisiensi (Effectiveness and Efficiency) : Setiap proses kegiatan dan kelembagaan diarahkan untuk menghasilkan sesuatu yang benar-benar sesuai dengan kebutuhan melalui pemanfaatan yang sebaik-baiknya berbagai sumber-sumber yang tersedia.

h. Akuntabilitas (Accountability) : Para pengambil keputusan (decision makers) dalam organisasi sektor publik (pemerintah), swasta, dan masyarakat madani memiliki pertanggungjawaban (akuntabilitas) kepada publik (masyarakat umum), sebagaimana halnya kepada para pemilik (stakeholders). Pertanggungjawaban tersebut berbeda-beda, bergantung apakah jenis keputusan organisasi itu bersifat internal atau bersifat eksternal.

i. Bervisi Strategis (Strategic Vision) : Para pimpinan dan masyarakat memiliki perspektif yang luas dan jangka panjang tentang penyelenggaraan pemerintahan yang baik (good governance) dan pembangunan manusia (human development), bersamaan dengan dirasakannya kebutuhan untuk pembangunan tersebut. Mereka juga memahami aspek-aspek historis, kultural, dan kompleksitas sosial yang mendasari perspektif mereka.

j. Saling Keterkaitan (Interrelated) : bahwa keseluruhan ciri good governance tersebut di atas adalah saling memperkuat dan saling terkait (mutually reinforcing) dan tidak bisa berdiri sendiri. Misalnya, informasi semakin mudah diakses berarti transparansi semakin baik, tingkat partisipasi akan semakin luas, dan proses pengambilan keputusan akan semakin efektif. Partisipasi yang semakin luas akan berkontribusi kepada dua hal, yaitu terhadap pertukaran informasi yang diperlukan bagi pengambilan keputusan, dan untuk memperkuat keabsahan atau legitimasi atas berbagai keputusan yang ditetapkan. Tingkat legitimasi keputusan yang kuat pada gilirannya akan mendorong efektivitas pelaksanaannya, dan sekaligus mendorong peningkatan partisipasi dalam pelaksanaanya. Dan kelembagaan yang responsif haruslah transparan dan berfungsi sesuai dengan aturan hukum dan perundangan yang berlaku agar keberfungsiannya itu dapat dinilai berkeadilan.

· Pilar-Pilar Good Governance

a. Pemerintah

Yang berfungsi dalam hal :

o Regulasi/pembuatan kebijakan publik;

o Pengendalian dan pengawasan publik;

o Pelindungan dan pengayoman masyarakat dan swasta;

o Fasilitasi kepentingan negara dan publik;

o Pelayanan kepentingan publik.

b. Masyarakat

Yang berfungsi dalam hal :

o Posisinya sebagai subjek sekaligus objek (parsitipator) bagi penyelenggaraan urusan yang dilakukan oleh Negara/ Pemerintah dan Swasta;

o Pengontrol terhadap kinerja Pemerintah dan Swasta.

c. Swasta

Yang berfungsi dalam hal :

o Penggerakan aktivitas bidang ekonomi;

o Penyelenggaraan usaha-usaha kesejahteraan bangsa;

o Penyelenggaraan usaha-usaha perindustrian dan perdagangan;

o Penyelenggaraan lapangan pekerjaan bagi masyarakat.

· Faktor Penjamin Good Governance

o Ideologi yang rasional.

o Konstitusi yang modern.

o Demokrasi yang konstitusional.

o Pemilu yang bebas.

o Multiparpol.

o Legislatif yang representatif.

o Eksekutif yang legitimatif.

o Yudikatif yang merdeka.

o Kontrol publik.

o Kontrol internasional.

o Kualitas SDM.

· Tantangan Pelayanan Publik dalam Penerapan Good Governance

a. Negara atau pasar

Debat tentang siapa yang harus lebih berperan dalam menyelenggarakan pelayanan publik terjadi antara pendekatan yang berpusat pada negara (state-centred approach), dengan pendekatan yang berpusat pada pasar (market-centred approach). Kaum kanan baru (the New Right) menyatakan bahwa negara tak akan mampu melakukan pelayanan publik yang optimal di era globalisasi. Hanya kompetisi di dalam pasar yang akan menentukan pelaksanaan pelayanan publik (Rajiv Prabhakar, 2006). Sebaliknya, kelompok yang berpihak pada negara menganggap mekanisme pasar gagal untuk memberikan pelayanan yang optimal kepada seluruh masyarakat karena logikanya hanya menguntungkan pemenang dari kompetisi di dalam pasar, sedangkan pihak yang kalah atau lebih lemah bukanlah persoalan bagi kaum pro-pasar.

b. Keutamaan (virtue) atau Kontrak ?

Dalam tradisi masyarakat liberal, pelayanan publik terikat oleh kontrak antara pihak penyedia (providers) dengan pengguna (users). Adanya banyak penyedia memungkinkan mereka harus memberikan yang terbaik, dan kontrak adalah jaminan buat mengikat para pengguna.Ada hal yang positif dari kontrak antara penyedia dan pengguna, tetapi menurut Andrew Dobson, kontrak juga mengandung unsur ancaman dan hukuman apabila persetujuan itu dilanggar (Rajiv Prabhakar, 2006 : 33). Dalam hal ini, pengguna biasanya dalam posisi yang lebih lemah. Bagi Dobson, kontrak lebih cocok di bidang bisnis dan tidak sesuai dengan konsep kewargaan (citizenship). Bagi Dobson, pelayanan publik harus berdasar pada unsur keutamaan (virtue). Dalam virtue, unsur kepedulian (care) dan belas kasih (compassion) akan menjamin kualitas dari pelayanan publik dari pada ancaman atau hukuman.

c. Warga atau Konsumen ?

Bagi kaum pro-pasar dan pro-kontrak, pengguna pelayanan publik harus diperlakukan sebagai konsumen. Konsumen ini punya hak yang telah diatur dalam sebuah kontrak dengan pihak produsen. Konsumen juga harus menanggung konsekuensi apabila tidak mematuhi kontrak yang sudah disepakati. Unsur transaksi sangat kental dalam pandangan ini. Tingkat kepuasaan, untung-rugi, hukuman-hadiah adalah nilai-nilai yang mendasari pandangan ini.Sebaliknya pihak yang pro-negara dan pro-keutamaan melihat pengguna sebagai warga yang punya hak mendapat pelayanan publik yang terbaik dari penyedia. Sebagai warga, pelayanan mereka tidak boleh dikurangi atau dihilangkan haknya karena tidak menguntungkan secara ekonomis.

d. Public good atau Private good

Menurut David A. MacDonald dan Greg Ruiters (Daniel Chaves (ed), 2006), dalam logika pasar, segala sesuatu dapat dibeli dan dijual di pasar, termasuk kebutuhan masyarakat. Setiap barang adalah “private good” yang bercirikan rivalry (setiap barang diperebutkan oleh banyak orang sehingga setiap orang adalah rival bagi lainnya) dan excludable (akses seseorang bisa ditolak apabila mereka tidak memenuhi kontrak). Logika pasar yang menempatkan semua barang sebagai private good ditolak oleh oleh MacDonald dan Ruiters. Bagi mereka, setiap barang harus tetap dianggap sebagai public good, karena berkaitan dengan kepentingan banyak orang. Berbeda dengan private good, public good bercirikan non-rivalry dan non-excludable.

· E-Government to Good Government governance

Berdasarkan definisi dari World Bank, e-Government adalah penggunaan teknologi informasi oleh pemerintah (seperti : Wide Area Network, Internet dan mobile computing) yang memungkinkan pemerintah untuk mentransformasikan hubungan dengan masyarakat, dunia bisnis dan pihak yang berkepentingan. (www.worldbank.org). Dalam prakteknya,eGovernment adalah penggunaan Internet untuk melaksanakan urusan pemerintah dan penyediaan pelayanan publik yang lebih baik dan cara yang berorientasi pada pelayanan masyarakat.

Secara ringkas tujuan yang ingin dicapai dengan implementasi e-Government adalah untuk menciptakan customer online dan bukan in-line. E-Government bertujuan memberikan pelayanan tanpa adanya intervensi pegawai institusi publik dan sistem antrian yang panjang hanya untuk mendapatkan suatu pelayanan yang sederhana. Selain itu eGovernment juga bertujuan untuk mendukung good governance. Penggunaan teknologi yang mempermudah masyarakat untuk mengakses informasi dapat mengurangi korupsi dengan cara meningkatkan transparansi dan akuntabilitas lembaga publik. eGovernment dapat memperluas partisipasi publik dimana masyarakat dimungkinkan untuk terlibat aktif dalam pengambilan keputusan/kebijakan oleh pemerintah. eGovernment juga diharapkan dapat memperbaiki produktifitas dan efisiensi birokrasi serta meningkatkan pertumbuhan ekonomi. Adapun konsep dari eGovernment adalah menciptakan interaksi yang ramah, nyaman, transparan dan murah antara pemerintah dan masyarakat (G2C-government to citizens), pemerintah dan perusahaan bisnis (G2B-government to business enterprises) dan hubungan antar pemerintah (G2G-inter-agency relationship).

2 Akuntabilitas Publik

· Pengertian Akuntabilitas Publik

Akuntabilitas secara harfiah dalam bahasa inggris biasa disebut dengan accoutability yang diartikan sebagai “yang dapat dipertanggungjawabkan”. Atau dalam kata sifat disebut sebagai accountable. Lalu apa bedanya dengan responsibility yang juga diartikan sebagai “tanggung jawab”. Pengertian accountability dan responsibility seringkali diartikan sama. Padahal maknanya jelas sangat berbeda. Beberapa ahli menjelaskan bahwa dalam kaitannya dengan birokrasi, responsibility merupakan otoritas yang diberikan atasan untuk melaksanakan suatu kebijakan. Sedangkan accountability merupakan kewajiban untuk menjelaskan bagaimana realisasi otoritas yang diperolehnya tersebut.


Berkaitan dengan istilah akuntabilitas, Sirajudin H Saleh dan Aslam Iqbal berpendapat bahwa akuntabilitas merupakan sisi-sisi sikap dan watak kehidupan manusia yang meliputi akuntabilitas internal dan eksternal seseorang. Dari sisi internal seseorang akuntabilitas merupakan pertanggungjawaban orang tersebut kepada Tuhan-nya. Sedangkan akuntabilitas eksternal seseorang adalah akuntabilitas orang tersebut kepada lingkungannya baik lingkungan formal (atasan-bawahan) maupun lingkungan masyarakat.


Deklarasi Tokyo mengenai petunjuk akuntabilitas publik menetapkan pengertian akuntabilitas yakni kewajiban-kewajiban dari individu-individu atau penguasa yang dipercayakan untuk mengelola sumber-sumber daya publik dan yang bersangkutan dengannya untuk dapat menjawab hal-hal yang menyangkut pertanggungjawaban fiskal, manajerial, dan program.
Ini berarti bahwa akuntabilitas berkaitan dengan pelaksanaan evaluasi (penilaian) mengenai standard pelaksanaan kegiatan, apakah standar yang dibuat sudah tepat dengan situasi dan kondisi yang dihadapi, dan apabila dirasa sudah tepat, manajemen memiliki tanggung jawab untuk mengimlementasikan standard-standard tersebut.
Akuntabilitas juga merupakan instrumen untuk kegiatan kontrol terutama dalam pencapaian hasil pada pelayanan publik. Dalam hubungan ini, diperlukan evaluasi kinerja yang dilakukan untuk mengetahui sejauh mana pencapaian hasil serta cara-cara yang digunakan untuk mencapai semua itu. Pengendalian (control) sebagai bagian penting dalam manajemen yang baik adalah hal yang saling menunjang dengan akuntabilitas. Dengan kata lain pengendalian tidak dapat berjalan efisien dan efektif bila tidak ditunjang dengan mekanisme akuntabilitas yang baik demikian juga sebaliknya.

· Dimensi Akuntabilitas Publik

a. Akuntabilitas Politik, biasanya dihubungkan dengan proses dan mandat pemilu, yaitu mandat yang diberikan masyarakat kepada para politisi yang menduduki posisi legislatif dan eksekutif dalam suatu pemerintahan. Masa jabatan kedua kekuasaan tersebut bersifat temporer karena mandat pemilut sangat tergantung pada hasil pemilu yang dilakukan pada interval waktu tertentu. Untuk negara-negara di mana mandat pemilu mendapat legitimasi penuh (pemilu bersifat bebas dan hasilnya diterima oleh semua pihak), masyarakat menggunakan hak suaranya untuk mempertahankan para politisi yang mampu menunjukkan kinerja yang baik serta menjatuhkan pemerintahan yang berunjuk prestasi buruk.

b. Akuntabilitas Finansial, fokus utamanya adalah pelaporan yang akurat dan tepat waktu tentang penggunaan dana publik, yang biasanya dilakukan melalui laporan yang telah diaudit secara profesional. Tujuan utamanya adalah untuk memastikan bahwa dana publik telah digunakan untuk tujuan-tujuan yang telah ditetapkan secara efisien dan efektif. Masalah pokoknya adalah ketepatan waktu dalam menyiapkan laporan, proses audit, serta kualitas audit. Hasil dari akuntabilitas finansial yang baik akan digunakan untuk membuat keputusan yang berkaitan dengan mobilisasi dan alokasi sumber daya serta mengevaluasi tingkat efisiensi penggunan dana. Hasil tersebut juga dapat digunakan oleh masyarakat umum dan stakeholders (seperti donor) untuk menilai kinerja pemerintah berdasarkan sasaran tertentu yang telah disepakati sebelumnya.

c. Akuntabilitas administratif, merujuk pada kewajiban untuk menjalankan tugas yang telah diberikan dan diterima dalam kerangka kerja otoritas dan sumber daya yang tersedia. Dalam konsepsi yang demikian, akuntabilitas administratif umumnya berkaitan dengan pelayan publik, khususnya para direktur, kepala departemen, dinas, atau instansi, serta para manajer perusahaan milik negara. Mereka adalah pejabat publik yang tidak dipilih melalui pemilu tetapi ditunjuk berdasarkan kompetensi teknis. Kepada mereka dipercayakan sejumlah sumber daya yang diharapkan dapat digunakan untuk menghasilkan barang atau jasa tertentu.

· Cara Menegakan akuntabilitas

a. Kontrol Legislatif: Di banyak negara, legislatif melakukan pengawasan terhadap jalannya pemerintahan melalui diskusi dan sejumlah komisi di dalamnya. Jika komisi-komisi legislatif dapat berfungsi secara efektif, maka mereka dapat meningkatkan kualitas pembuatan keputusan (meningkatkan responsivitasnya terhadap kebutuhan dan tuntutan masyarakat), mengawasi penyalahgunaan kekuasaan pemerintah melalui investigasi, dan menegakkan kinerja.

b. Akuntabilitas Legal: Ini merupakan karakter dominan dari suatu negara hukum. Pemerintah dituntut untuk menghormati aturan hukum, yang didasarkan pada badan peradilan yang independen. Aturan hukum yang dibuat berdasarkan landasan ini biasanya memiliki sistem peradilan, dan semua pejabat publik dapat dituntut pertanggung jawabannya di depan pengadilan atas semua tindakannya. Peran lembaga peradilan dalam menegakkan akuntabilitas berbeda secara signifikan antara negara, antara negara yang memiliki sistem peradilan administratif khusus seperti perancis, hingga negara yang yang memiliki tatanan hukum di mana semua persoalan hukum diselesaikan oleh badan peradilan yang sama, termasuk yang berkaitan dengan pernyataan tidak puas masyarakat terhadap pejabat publik. Dua faktor utama yang menyebabkan efektivitas akuntabilitas legal adalah kualitas institusi hukum dan tingkat akses masyarakat atas lembaga peradilan, khususnya yang berhubungan dengan biaya pengaduan. Institusi hukum yang lemah dan biaya yang mahal (tanpa suatu sistem pelayanan hukum yang gratis) akan menghambat efektivitas akuntabilitas legal.

c. Ombudsman: Dewan ombudsmen, baik yang dibentuk di dalam suatu konstitusi maupun legislasi, berfungsi sebagai pembela hak-hak masyarakat. Ombudsmen mengakomodasi keluhan masyarakat, melakukan investigasi, dan menyusun rekomendasi tentang bagaimana keluhan tersebut diatasi tanpa membebani masyarakat. Sejak diperkenalkan pertama kali di Swedia pada abad 19, Ombudsmen telah menyebar ke berbagai negara, baik negara maju maupun negara berkembang. Secara umum, masyarakat dapat mengajukan keluhannya secara langsung kepada lembaga ini, baik melalui surat maupun telepon. Di beberapa negara, misalnya Inggris, Ombudsmen dilihat sebagai perluasan kontrol parlemen terhadap eksekutif dan keluhan masyarakat disalurkan melalui anggota parlemen. Pada hampir semua kasus, Ombudsmen melakukan tugas investigatifnya tanpa memungut biaya dari masyarakat.

d. Desentralisasi dan Partisipasi: Akuntabilitas dalam pelayanan publik juga dapat ditegakkan melalui struktur pemerintah yang terdesentralisasi dan partisipasi. Terdapat beberapa situasi khusus di mana berbagai tugas pemerintah didelegasikan ke tingkat lokal yang dijalankan oleh para birokrat lokal yang bertanggung jawab langsung kepada masyarakat lokal. Legitimasi elektoral juga menjadi faktor penting seperti dalam kasus pemerintah pusat. Tetapi cakupan akuntabilitas di dalam sebuah sistem yang terdesentralisasi lebih merupakan fungsi otonomi di tingkat lokal. Itupun sangat bervariasi secara signifikan sesuai derajat otonomi yang diperoleh, dari otonomi yang sangat luas seperti di AS hingga otonomi terbatas yang umum dijumpai di negara-negara berkembang. Ketergantungan yang tinggi terhadap NGOs dan berbagai organisasi dan koperasi berbasis masyarakat dalam penyediaan pelayanan publik menjadi salah satu perkembangan yang menjanjikan bagi terwujudnya manajemen publik yang terdesentralisasi dan bertanggung jawab.

e. Kontrol Administratif Internal: Pejabat publik yang diangkat sering memainkan peran dominan dalam menjalankan tugas pemerintahan karena relatif permanennya masa jabatan serta keterampilan teknis. Biasanya, kepala-kepala unit pemerintahan setingkat menteri diharapkan dapat mempertahankan kontrol hirarkis terhadap para pejabatnya dengan dukungan aturan dan regulasi administratif dan finansial dan sistem inspeksi. Untuk negara-negara dengan struktur administratif yang lemah, terutama di negara-negara berkembang dan beberapa negara komunis, metode kontrol tersebut memiliki dampak yang terbatas. Masalah ini disebabkan karena hubungan yang kurang jelas antara kepemimpinan politik yang bersifat temporer dan pejabat publik yang diangkat secara permanen. Jika mereka melakukan persekongkolan, akuntabilitas tidak bisa diwujudkan (hal ini juga terjadi sejak lama di negara-negara maju) dan jika mereka terlibat dalam konflik, maka yang menjadi korban adalah kepentingan publik.

f. Media massa dan Opini Publik: Hampir di semua konteks, efektivitas berbagai metode dalam menegakkan akuntabilitas sebagaimana diuraikan di atas sangat tergantung tingkat dukungan media massa serta opini publik. Tantangannya, misalnya, adalah bagaimana dan sejauhmana masyarakat mampu mendayagunakan media massa untuk memberitakan penyalahgunaan kekuasaan dan menghukum para pelakunya. Terdapat 3 faktor yang menentukan dampak aktual dari media massa dan opini publik. Pertama, kebebasan berekspresi dan berserikat harus diterima dan dihormati. Di banyak negara, kebebasan tersebut dilindungi dalam konstitusi. Derajat penerimaan dan rasa hormat umumnya dapat diukur dari peran media massa (termasuk perhatian terhadap pola kepemilikan) dan pentingnya peran kelompok kepentingan, asosiasi dagang, organisasi wanita, lembaga konsumen, koperasi, dan asosiasi profesional. Kedua, pelaksanaan berbagai tugas pemerintah harus transparan. Kuncinya adalah adanya akses masyarakat terhadap informasi. Hal ini harus dijamin melalui konstitusi (misalnya, UU Kebebasan Informasi) dengan hanya mempertimbangkan pertimbangan keamanan nasional (dalam pengertian sempit) dan privasi setiap individu. Informasi yang dihasilkan pemerintah yang seharusnya dapat diakses secara luas antara lain meliputi anggaran, akuntansi publik, dan laporan audit. Tanpa akses terhadap beragai informasi tersebut, masyarakat tidak akan sepenuhnya menyadari apa yang dilakukan dan tidak dilakukan pemerintah dan efektivitas media massa akan sedikit dibatasi. Ketiga, adanya pendidikan sipil yang diberikan kepada warga negara, pemahaman mereka akan hak dan kewajibannya, di samping kesiapan untuk menjalankannya.

· Hambatan Pencapaian Akuntabilitas

o PERCEPTION GAP BETWEEN POPULAR WILL AND ADMINISTRATION

Walaupun keinginanmasyarakatdapat tersalur melalui Berbagai media,kadang-kadang sasarannya tidak Teridentifikasi karena gangguan komunikasi, atau karena Perilaku kritis yang tradisional mass media kepada birokrat

o INTERPRETATION GAP AMONG ADMINISTRATION

konservativisme baik dikalangan pegawai maupun masyarakat, ditambah lagi dengan Perkembangan teknologi yang belum terimbangi, Menyebabkan Adanya perbedaan interpretasi

o ACCES GAP TO ADMINISTRATIVE INFORMATION

Pemberian kebebasan akses Informasi menyebabkan masalah proteksi Masalah pribadi.

BAB III

PENUTUP

A. KESIMPILAN

Dari pembahasan makalah di atas jelas bahwa pemerintahan Dengan memperhatikan berbagai kriteria yang dikaitkan dengan pelaksanaan good governance dan telah ditetapkannya berbagai kebijakan pembangunan berkelanjutan pada tingkat global, regional, nasional, dan lokal, yang perlu dilaksanakan adalah evaluasi dari berbagai peraturan yang ada dengan disandingkannya dengan kriteria good governance dan kebijakan pembangunan berkelanjutan agar good governance benar-benar tercapai.

Akuntabilitas dapat diartikan sebagai kewajiban-kewajiban dari individu-individu atau penguasa yang dipercayakan untuk mengelola sumber-sumber daya publik dan yang bersangkutan dengannya untuk dapat menjawab hal-hal yang menyangkut pertanggungjawabannya. Akuntabilitas terkait erat dengan instrumen untuk kegiatan kontrol terutama dalam hal pencapaian hasil pada pelayanan publik dan menyampaikannya secara transparan kepada masyarakat.
Implementasi akuntabilitas di Indonesia pada prinsipnya telah dilaksanakan secara bertahap dalam lingkungan pemerintahan. Namun demikian, masih terdapat beberapa hambatan dalam implementasi akuntabilitas yang perlu segera diperbaiki agar gtercapai good government governance.

Daftar Pustaka

Di akses tanggal 17 januari 2010,

http://www.bppk.depkeu.go.id/index.php/2008050577/jurnal-akuntansi-pemerintah/pewujudan-transparansi-dan-akuntabilitas-publik-melalui-akuntansi-sektor-publik/akuntabilitas-publik-transparansi.html

http://kskkp.tripod.com/kelompokstudikeuangandankebijakanpublik/id12.html

http://blogs.depkominfo.go.id/itjen/2008/12/19/konsep-tentang-akuntabilitas-dan-implementasinya-di-indonesia/

http://pustaka.unpad.ac.id/wp-content/uploads/2009/05/gogo_all.pdf

http://www.akademik.unsri.ac.id/download/journal/files/brapub/4Responsivitas%20&%20Akuntabilitas%20Sektor%20Publik-Bambang%20Supri%85.http://www.osun.org/makalah+good+government-pdf-2.html

http://rudyct.com/PPS702-ipb/10245/kusmayadi.pdf

http://www.skripsi-tesis.com/07/05/good-governance-pada-pemerintah-provinsi-diy-pdf-doc.htm

Selengkapnya...